什么是“七聯(lián)一體”行政執(zhí)法能動(dòng)監(jiān)督

　　杭州市司法局作為杭州市人民政府的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表杭州市人民政府承擔(dān)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的具體事務(wù)，近年來(lái)，杭州市司法局充分發(fā)揮執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督對(duì)全市行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障作用，為扎實(shí)推進(jìn)杭州市依法行政、建設(shè)法治政府提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。為了落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》，杭州市司法局創(chuàng)新建立“七聯(lián)一體”行政執(zhí)法能動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制。

　　01、概念解析

　　什么是行政執(zhí)法監(jiān)督？行政執(zhí)法監(jiān)督主體依照職權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，糾正不規(guī)范執(zhí)法行為，指導(dǎo)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作的過(guò)程。

　　什么是“七聯(lián)一體”行政執(zhí)法能動(dòng)監(jiān)督？推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議監(jiān)督、人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)配合、一體協(xié)同。其意義在于形成對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的合力，切實(shí)有效解決行政執(zhí)法中的短板和問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更扎實(shí)、更精準(zhǔn)、更有效地能動(dòng)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，深化法治政府建設(shè)。

　　02、具體內(nèi)容

　　行政執(zhí)法監(jiān)督+行政復(fù)議監(jiān)督：行政復(fù)議案件辦理結(jié)果共享、行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況共通

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將糾錯(cuò)類案件的相關(guān)文書(shū)等同步抄送行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)案件情況進(jìn)行分析研判，提取問(wèn)題線索，并對(duì)通報(bào)內(nèi)容進(jìn)行梳理歸納，提煉涉行政執(zhí)法問(wèn)題線索和行政執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題線索。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督+人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督：常態(tài)化協(xié)作配合、推行靠前介入機(jī)制

　　人大常委會(huì)、法院、檢察院的相關(guān)工作部門(mén)在履行監(jiān)督職責(zé)和查辦案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法類問(wèn)題線索，可及時(shí)向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)移送。建立健全線索移送、案情互通、協(xié)助查證、結(jié)果反饋等常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，共同研究解決行政執(zhí)法突出問(wèn)題、典型問(wèn)題。

　　人大常委會(huì)、法院、檢察院的相關(guān)工作部門(mén)可以將人大代表涉行政執(zhí)法類建議、司法建議、檢察建議和行政公益訴訟《立案決定書(shū)》《檢察建議書(shū)》等抄送行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)辦理、回復(fù)建議階段靠前介入。

　　建立行政執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制：定期通報(bào)會(huì)商機(jī)制+“沉浸式”行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制+行政執(zhí)法監(jiān)督新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系點(diǎn)有效履職機(jī)制

　　信訪工作部門(mén)定期匯總行政執(zhí)法類投訴舉報(bào)情況和突出訴求，及時(shí)向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以受邀協(xié)同辦理行政執(zhí)法部門(mén)久辦不結(jié)的行政執(zhí)法類投訴舉報(bào)，開(kāi)展聯(lián)合通報(bào)、聯(lián)合約談、聯(lián)合督辦。

　　法治建設(shè)監(jiān)督員（特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員）在行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織下以沉浸式方式深入食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、消防安全等重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域一線，實(shí)時(shí)向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映行政執(zhí)法情況和行政執(zhí)法違法、不當(dāng)?shù)葐?wèn)題線索。

　　新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系點(diǎn)以公開(kāi)或暗訪等形式有針對(duì)性地收集并向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋行政執(zhí)法社情民意、對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議以及行政執(zhí)法違法、不當(dāng)?shù)葐?wèn)題線索。

　　建立行政執(zhí)法能動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制

　　完善行政執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題線索分類處置。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行分類處置。對(duì)不屬于行政執(zhí)法監(jiān)督線索的可移轉(zhuǎn)至有關(guān)部門(mén)依法處置或建議通過(guò)法定途徑處理。對(duì)確定為行政執(zhí)法監(jiān)督線索的可開(kāi)展日?；?qū)ｍ?xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，對(duì)違法設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，對(duì)不履行、拖延履行法定職責(zé)的，責(zé)令其限期糾正或報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府予以變更、撤銷(xiāo)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象收到《通知書(shū)》或《決定書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改并將整改情況報(bào)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，接受復(fù)查復(fù)核。推行行政執(zhí)法監(jiān)督增值化改革。經(jīng)行政執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問(wèn)題，召集聯(lián)席例會(huì)協(xié)力解決。出臺(tái)行政執(zhí)法指引，定期匯編發(fā)布指導(dǎo)案例，深化源頭治理。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。切實(shí)執(zhí)行《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。落實(shí)行政執(zhí)法容錯(cuò)免責(zé)激勵(lì)機(jī)制。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中履職盡責(zé)，但出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的，符合相關(guān)規(guī)定情形的，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)定后予以容錯(cuò)免責(zé)。

　　責(zé)任編輯：廣漢